12月26日，中國人民銀行正式印發(fā)修訂后的《人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務規(guī)則》（銀發(fā)〔2025〕248號，以下稱新版《業(yè)務規(guī)則》）。該規(guī)則自2026年2月1日起施行，原《人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務規(guī)則》（銀發(fā)〔2018〕72號，以下稱《業(yè)務規(guī)則》）同時廢止。
早在今年7月4日，中國人民銀行就披露，為適應人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）業(yè)務發(fā)展需要，組織對《業(yè)務規(guī)則》進行了修訂，形成征求意見稿，并面向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2025年8月3日。
取消“參與者管理”專章
之所以迎來修訂，根據(jù)起草說明文件，原因有兩個。一是為了更好適應CIPS參與者拓展和管理要求。隨著CIPS業(yè)務發(fā)展和參與者規(guī)模擴大，《業(yè)務規(guī)則》相關內容無法有效滿足參與者拓展和管理要求，有必要根據(jù)業(yè)務發(fā)展實際修改完善。
二是為了更好滿足CIPS業(yè)務發(fā)展的需要�！稑I(yè)務規(guī)則》明確了CIPS參與者的賬戶管理、注資、資金結算等詳細流程。隨著CIPS功能和服務的持續(xù)優(yōu)化，有必要調整相關內容，僅對參與者業(yè)務行為提出原則性要求，確保規(guī)范性文件的前瞻性和科學性，有效適應CIPS業(yè)務發(fā)展和功能升級的需要。
新版《業(yè)務規(guī)則》內容共涵蓋“總則”“賬戶管理”“業(yè)務處理”“結算機制”“風險管理與應急處理”“附則”六章，細分為三十條。
記者對比發(fā)現(xiàn)，相較于2018年版本，新版《業(yè)務規(guī)則》取消了“參與者管理”專章，只在第一章的“總則”中要求運營機構應當制定參與者管理辦法，并明確參與者加入和退出管理、參與者報告事項及參與者風險管理等有關要求，同時參與者應當按照運營機構制定的參與者管理辦法開展業(yè)務。
“近年來，人民幣跨境支付系統(tǒng)呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展態(tài)勢，業(yè)務量與參與者規(guī)模均實現(xiàn)大幅增長，使得原有的《業(yè)務規(guī)則》在諸多方面暴露出執(zhí)行方面的困難。”博通咨詢金融行業(yè)資深分析師王蓬博對記者表示，《業(yè)務規(guī)則》的修訂是為了適應參與者規(guī)模擴大與管理需求。
CIPS已有190家直接參與者，香港接入點已經上線
知名經濟學者、工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林此前指出，CIPS和數(shù)字人民幣形成協(xié)同，數(shù)字人民幣如今國際化已經放開，CIPS是對數(shù)字人民幣的配套基礎設施，勢必要協(xié)同改革。
值得注意的是，新版《業(yè)務規(guī)則》發(fā)布時，將數(shù)字貨幣研究所納入通知范圍。記者發(fā)現(xiàn)，就在今年9月24日，由數(shù)字貨幣研究所籌建和管理的數(shù)字人民幣國際運營中心正式運營，負責建設運營數(shù)字人民幣跨境和區(qū)塊鏈基礎設施，推進與境內外金融基礎設施的跨境互聯(lián)互通，推進數(shù)字人民幣的國際運營與金融市場業(yè)務發(fā)展，服務數(shù)字金融創(chuàng)新。
跨境清算公司官網顯示，截至目前，CIPS共有190家直接參與者，1567家間接參與者，其中亞洲1150家（含境內565家），歐洲261家，非洲65家，北美洲34家，南美洲33家，大洋洲24家。
今年11月30日，CIPS香港接入點正式上線，降低了境外機構接入和使用CIPS服務的成本。記者注意到，新版《業(yè)務規(guī)則》第七條對境外機構接入CIPS進行了明確，“境外機構申請成為直接參與者的，可委托符合條件的直接參與者作為資金托管行”。而原來的《業(yè)務規(guī)則》提出，“境外機構應當委托境內銀行類直接參與者作為其資金托管行”。
封面圖片來源：每經記者 彭斐 攝
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