證券時報記者 安毅
又一地方農(nóng)信系統(tǒng)改革傳來大消息。
1月5日，云南省聯(lián)社及省內(nèi)122家農(nóng)商行、農(nóng)信社發(fā)布聯(lián)合公告稱，已分別審議通過了以新設(shè)合并方式組建“云南農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司”（下稱“云南農(nóng)商銀行”）的相關(guān)事項(xiàng)并形成決議。
這是2026年首個明確農(nóng)信改革方向的省份。此前，云南省聯(lián)社著力做好“一省一策”改革各項(xiàng)籌備工作，積極推進(jìn)新一批州（市）法人農(nóng)商行改革組建。最新公告則顯示，云南將進(jìn)一步組建省級農(nóng)商行。
值得一提的是，此番改革之前，近年來云南農(nóng)信系統(tǒng)屢掀反腐風(fēng)暴。其中，2024年、2025年云南農(nóng)信系統(tǒng)分別有15名、8名中高層官宣落馬。
云南擬組建省級農(nóng)商行
根據(jù)上述公告，云南省聯(lián)社和省內(nèi)122家農(nóng)信社州（市）、縣（市、區(qū)）法人機(jī)構(gòu)已依法合規(guī)分別履行內(nèi)部法人治理程序，審議通過了以新設(shè)合并方式組建云南農(nóng)商銀行的相關(guān)事項(xiàng)并形成決議。
上述123家涉改機(jī)構(gòu)將以新設(shè)合并方式依法合規(guī)組建省級農(nóng)商行，涉改機(jī)構(gòu)的所有業(yè)務(wù)、財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)及其他所有權(quán)利義務(wù)均由成立后的云南農(nóng)商銀行依法承繼。
同時，涉改機(jī)構(gòu)均授權(quán)云南農(nóng)商銀行籌建工作小組組織推進(jìn)組建工作，具體包括但不限于聘請中介機(jī)構(gòu)實(shí)施清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作等事項(xiàng)。
此外，涉改機(jī)構(gòu)原股金按照涉改機(jī)構(gòu)審議通過的決議依法合規(guī)處置。公告還表示，組建云南農(nóng)商銀行尚需取得相關(guān)監(jiān)管部門核準(zhǔn)。
據(jù)了解，云南省聯(lián)社于2005年3月掛牌成立，目前全省農(nóng)信社形成了以省聯(lián)社為核心，外加州市辦事處、2個市聯(lián)社、41個縣級聯(lián)社、1個農(nóng)合行、78個農(nóng)商行為一體的三級法人體系。
2021年，云南省曾發(fā)行44億元中小銀行專項(xiàng)債，所募資金專項(xiàng)用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)信系統(tǒng)9家農(nóng)商行、農(nóng)信社發(fā)展，且均由云南省政府委托云南金控集團(tuán)通過間接入股方式注資補(bǔ)充上述用款銀行資本金。
2025年11月，云南省委金融辦、云南省聯(lián)社相關(guān)人員一行還到內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行座談交流，詳細(xì)咨詢了內(nèi)蒙古農(nóng)信改革過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和應(yīng)對舉措。后者創(chuàng)造了全國農(nóng)信改革時間最短、速度最快的紀(jì)錄，并一步到位地將121家涉改機(jī)構(gòu)組建為統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行。
曾推進(jìn)州市統(tǒng)一法人改革
組建省級農(nóng)商行前，云南農(nóng)信系統(tǒng)曾積極推進(jìn)州（市）法人農(nóng)商行組建工作。
其中，迪慶農(nóng)商行、怒江農(nóng)商行已于2022年底相繼掛牌開業(yè)，成為云南省首批州市統(tǒng)一法人農(nóng)商行。以新設(shè)合并方式組建的德宏農(nóng)商行，也在2024年11月揭牌開業(yè)。
隨后，轄內(nèi)省聯(lián)社辦事處、農(nóng)商行又分別就籌建普洱農(nóng)商行、昭通農(nóng)商行、文山農(nóng)商行等州市統(tǒng)一法人農(nóng)商行進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行采購招標(biāo)。
此外，云南麗江、玉溪也傳出組建市級統(tǒng)一法人農(nóng)商行的消息，但除迪慶、怒江、德宏外，云南并無其他州市完成統(tǒng)一法人農(nóng)商行改革。
邊改革，邊化險。近年來，云南農(nóng)信系統(tǒng)屢掀反腐風(fēng)暴。其中，僅2021年12月，就有13名當(dāng)?shù)剞r(nóng)信機(jī)構(gòu)高管被查、4名高管被“雙開”，且窩案痕跡明顯。
2024年4月至5月，隨著針對云南省聯(lián)社的新一輪常規(guī)巡視展開，短短35天又有9名農(nóng)信系統(tǒng)干部被查，其中包括云南省聯(lián)社原紀(jì)委書記高波。當(dāng)年三季度，又有4名農(nóng)信干部官宣落馬。
2025年四季度，云南農(nóng)信系統(tǒng)又有5名干部被查，其中包括兩位省聯(lián)社州市辦事處原主任。辦事處作為省聯(lián)社派出機(jī)構(gòu)，不具有法人資格，在授權(quán)范圍內(nèi)履行對轄區(qū)行社的稽核檢查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等職責(zé)。
在2026年新年賀詞中，云南省聯(lián)社表示，將以重構(gòu)治理體系、完善管理體制、健全經(jīng)營機(jī)制、提升風(fēng)控能力、激活發(fā)展動能為核心，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地。
農(nóng)信改革不斷向縱深推進(jìn)
近年來，出于中小銀行化險、區(qū)域金融改革等考慮，銀行業(yè)兼并重組潮涌起。
其中，中央一號文件已連續(xù)四年關(guān)注農(nóng)信社改革化險。目前，多地農(nóng)信系統(tǒng)改革方案獲批或?qū)嵤�，一批新“萬億銀行”相繼亮相。
2025年，則是改革提速的關(guān)鍵之年。江蘇、江西、貴州三地籌建的省級農(nóng)商聯(lián)合銀行先后掛牌開業(yè)；河南、內(nèi)蒙古、吉林、新疆等地采取統(tǒng)一法人模式組建的省級農(nóng)商行，也在這一年先后成立。
此外，陜西、廣東均在2025年透露，將改制組建省級農(nóng)商聯(lián)合銀行。在此之前，廣東農(nóng)合機(jī)構(gòu)“1+7”市場體系受到了市場廣泛關(guān)注。
甘肅省曾在2023年政府工作報告中提出“組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行”，但2025年多方消息顯示，甘肅省已切換改革路線，將推進(jìn)籌建統(tǒng)一法人模式的“甘肅農(nóng)商銀行”。
聯(lián)合資信報告認(rèn)為，聯(lián)合銀行模式改革成本較低且保留了多級法人的治理結(jié)構(gòu)，規(guī)避了農(nóng)合機(jī)構(gòu)整合重組過程中產(chǎn)生的摩擦，適用于轄內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)商行較多且重組整合壓力較大的省份。
統(tǒng)一法人模式改革則更為徹底，在轄內(nèi)成立統(tǒng)一法人的省級農(nóng)商行，適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高或管理半徑小、轄內(nèi)法人機(jī)構(gòu)不多的省份，有助于集中區(qū)域金融資源、形成規(guī)模優(yōu)勢。
2025年3月，某農(nóng)商行監(jiān)事長刊文表示，之前國家政策層面對全省統(tǒng)一法人改革并不鼓勵，但海南、遼寧兩省統(tǒng)一法人改革獲批，意味著政策導(dǎo)向有所調(diào)整，必然會影響到其他省的改革路徑選擇。
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